——加快国家火炬计划软件产业基地建设 为转变经济发展方式做出新贡献

（2010年11月27日  长沙）

各位领导、各位代表、同志们：

　　上午好！今天，我们在这里隆重召开国家火炬计划软件产业基地工作15周年大会。本次会议主要有两个目的：一是回顾总结15年来国家火炬计划软件产业基地的发展历程和实践经验,用以指导今后软件产业基地的发展；二是根据新时期国家关于加快培育发展战略性新兴产业和现代服务业的新要求，提出加快国家火炬计划软件产业基地建设发展的基本思路、任务与措施，为加快我国经济发展方式转变做出新贡献。

　　加快转变经济发展方式是党在十七大提出的战略任务，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将发展战略性新兴产业、加快发展服务业作为加快转变经济发展方式的主攻方向之一。软件产业作为新一代信息技术的核心与灵魂，是提高国家整体竞争力的战略性支柱产业，其发展水平、发展规模和发展速度，直接关系到国家的经济发展、社会进步和国家安全。国家火炬计划软件产业基地经过15年的建设与发展，在转变经济发展方式，优化产业机构，提高自主创新能力，提升国民经济运行质量，建设创新型国家，构建和谐社会中发挥了十分重要的作用，已成为引领我国软件科技创新和产业发展的一面旗帜和主力军，取得了突出的成就。为了认真总结经验、适应新形势和新发展，我就火炬软件产业基地工作15年来的主要实践、基本经验、当前的形势与任务以及下阶段的工作安排谈几点体会与意见，供大家研究参考。

　　一、国家火炬计划软件产业基地15年来取得了令人瞩目的成就

　　国家火炬计划软件产业基地的诞生改变了我国没有软件园的历史，也成为我国高新技术产业发展的重要里程碑。在党中央、国务院的正确领导下，在国务院各部委、各地方政府的积极支持和参与下，国家火炬计划软件产业基地经历了一个艰苦而成功的创业历程，取得了历史性的成就。经过15年的实践，国家火炬软件产业基地充分依托地方政府及国家高新区的政策优势，充分发挥市场的基础性作用与政府的引导推动作用，大力推进软件科技创新，成功探索了一条自主创新的软件产业化发展道路，取得了令人瞩目的成就。

　　截止到2009年底，科技部共批准认定35个国家火炬计划软件产业基地，入园企业总数超过了2万家，从业人员近130万人，实现销售收入7677亿元，其中软件收入超过5712亿元，软件出口超过75亿美元，分别占同期我国软件与信息服务收入的60%和软件出口的40%以上，国家火炬计划软件产业基地在我国软件产业发展中的重要性越来越突出。

 　　纵观国家火炬计划软件产业基地15年来的建设与发展，主要有以下五方面的成就：

　　（一）火炬软件产业基地营造了良好的软件产业化环境

国家火炬计划软件产业基地坚持调动一切积极因素，集成科技创新资源，以市场为导向，依靠政府的支持和开展专业化的服务，最大限度地营造了有利于软件企业创新创业、迅速成长的综合环境，创造了软件产业化宽松的政策环境与市场环境。

　　火炬软件基地不断加大基本建设投入力度，将软件基地建设成为集软件基础研究、产品开发、技术培训和生活服务等多功能于一身的软件产品开发与生产基地。到2009年底，35家火炬软件产业基地的规划用地面积达到了1.36亿平方米，用地面积约5400万平方米，建筑面积约2400万平方米，其中孵化面积超过了700多万平方米。

　　火炬软件基地大力加强软件科技创新环境建设，加大软件企业孵化器的建设力度，形成了从软件企业创业孵化到产业化的全链条支撑服务体系，建立了新型的软件产业化发展环境。科技部拨出专项资金，不断完善共性技术服务平台、投融资支撑服务平台、市场开拓服务平台、人才培训服务平台和相应的标准化体系，加强了技术转移、生产力促进等中介服务体系建设和创新网络组织建设，构建了软件企业共聚共生的产业生态环境，推动了人才、技术、资金等要素资源优化布局与聚集。

　　在国家鼓励软件产业发展的政策扶持基础上，各级地方政府结合本地区软件产业及区域经济发展状况，相应制定了一系列配套政策及措施。系列优惠与扶持政策的出台，为软件产业化提供了宽松的政策环境和市场环境，也极大地促进了火炬软件基地的发展。

　　（二）火炬软件产业基地已成为软件企业茁壮成长的沃土

　　在国务院各部委、各地方政府的积极支持、参与下，科技部充分运用863计划，火炬计划、科技型中小企业创新基金、科技兴贸计划、国家科技合作计划等科技创新资源，推进软件企业技术创新，在软件关键核心技术和软件重大应用工程等方面不断有所突破，有力地促进了软件企业持续创新、茁壮成长。火炬软件产业基地坚持以市场为导向，鼓励产学研结合，激发企业技术创新活力，提升企业技术创新能力，培育了一大批创新能力强、拥有自主知识产权的骨干软件企业,体现了良好的示范引领作用。

　　通过培育和延长产业链、价值链，加强产业组织创新，不断优化产业结构，火炬软件产业基地建立了许多既有创新动力又有创新活力的软件产业联盟，并进而形成软件产业集群，发挥出产业聚合作用，实现了软件企业的集群式成长。

　　（三）火炬软件产业基地有效促进了区域经济发展

　　火炬软件产业基地有效集成了软件产业发展的政策、环境、技术、人力等创新资源，成为地方引导软件产业投资、推动软件技术应用的重要平台，为区域软件产业的发展提供了优良环境，火炬软件基地也成为区域软件产业发展最活跃的孵化地和创新地，成为区域软件产业的主力军。据不完全统计，2009年底，火炬软件基地的软件收入占所在城市软件产业总额的平均比例在80%左右，有不少基地的软件收入占所在省的一半以上。

　　不仅如此，火炬软件产业基地通过推动软件产业的发展与壮大，还有力地促进了传统产业向高新技术产业转化；促进了第三产业重心向现代服务业转变，提升了产业与服务的信息化、集成化和市场化水平，加快了软件技术与行业的融合进程，为服务外包、环保节能、高技术服务业以及创意产业等新兴产业的快速发展注入了活力，成为推动区域先导产业发展的强劲动力，促进了区域经济发展方式的根本转变。

　　（四）火炬软件产业基地开创了软件产业国际化的新局面

在推进软件产业国际化进程中，火炬软件产业基地积极推进海外市场开拓服务体系的建设，鼓励中国软件外包企业参与国际竞争与合作，加强出口渠道建设，帮助园区软件企业开拓日本、美国和欧洲等国外市场，进一步改善园区投资环境，鼓励跨国公司在火炬软件产业基地设立生产和研发机构，推动其将附加值更高的业务环节向园区转移，努力培育具有国际竞争力的软件企业，建立以大型软件企业为核心的软件企业联盟，向软件技术和业务流程外包等产业链的高端发展，不断开创软件产业国际化的新局面。 

  　（五）火炬软件产业基地已成为创新创业和高端就业的重要载体

　　火炬软件产业基地始终把孵化培育软件企业和企业家放在基地工作的重要位置，使火炬软件产业基地成为名符其实的软件企业孵化基地和软件企业家的创业乐园。2009年底，35家国家火炬软件产业基地的现有孵化面积达到711万平方米以上，占基地总建筑面积的30%；在孵软件企业数量超过5000家，占入园企业总数的25%。

　　与此同时，火炬软件产业基地一直将培养与培训软件企业发展所需的各层次人才作为基地工作的重中之重，建立了独立配套的、具有人才培养、人才培训、人才引进、人才服务与人才规划的全方面、多层次的软件人才服务与保障体系，在保证软件企业健康发展的同时，也使火炬软件基地成为实现人才就业的重要载体。从2000年到2009年，火炬软件基地软件从业人员年平均增长率达到37%。

　　二、国家火炬计划软件产业基地15年建设与发展的主要经验

综观国家火炬计划软件产业基地15年的发展历程，火炬软件产业基地之所以取得显著成就，一方面得益于全球软件产业蓬勃发展的大趋势，另一方面更得益于国家对软件产业的高度重视与大力支持，其中还得益于以下三方面宝贵的经验。

　　（一）将火炬软件基地建设成为软件产业化的重要载体

国家火炬计划软件产业基地自其诞生之日起就肩负着孵化软件企业、培育软件企业家、促进软件产业发展的历史使命，其成长与发展一直受到国家各部委以及各级地方政府的大力扶持和肯定。科技部在推动火炬软件基地建设的过程中，也始终把多方参与、优势集成作为重要的工作指导方针，调动了从中央到地方各部门发展软件产业的积极性和主动性，在很短的时间内，形成了软件产业发展资源在国家火炬软件产业基地的有效聚集。

 　　 国发[2000]18号文颁布以来，中央及地方政府对大力发展软件产业形成了高度共识，相关部委局陆续出台了系列配套文件与相应的措施，逐步建立和完善了促进软件产业发展的国家产业政策体系。各地方政府结合本地区软件产业及区域经济发展状况，制定配套政策及措施，为软件产业以及火炬软件产业基地的发展提供了强有力的保障，促使火炬软件基地成为软件产业化工作的落脚点和落实国家软件产业政策的重要载体。

　　火炬软件产业基地的发展还在很大程度上得益于国家高新区建设产业化平台的经验。国家高新区紧紧围绕市场需求，积极鼓励创新创业，重点扶持有自主知识产权的高新技术企业，大力孵育发展科技型中小企业，注重培育有前景的产业集群，也有效地促进了火炬软件产业基地的快速发展。

　　（二）不断加强火炬软件产业基地管理体系建设

科技部火炬中心作为科技部授权管理国家火炬软件基地的归口单位，代表科技部行使对国家火炬软件产业基地的认定与管理工作。长期以来，火炬中心通过制度建设、组织建设等多方面不断加强火炬软件产业基地的管理体系建设，不断总结与优化管理经验，开展体制与机制创新。同时，充分发挥和有效调动各级地方政府在火炬软件产业基地建设与管理中的重要作用和积极性，推动火炬软件产业基地不断提高产业化发展水平、创新环境建设能力并保持较快的成长性。目前，已逐步建立和完善了从认定、指导、引导到管理、服务等多角度、全方位的火炬软件产业基地管理体系。

　　（三）不断创新火炬软件产业基地建设发展模式

以国家高新区为依托建设火炬软件产业基地，是具有中国特色的基地建设模式创新。这种“园中园”的建设模式充分依托地方政府、各级科技管理部门和国家高新区，集中地区软件产业优势创新资源，营造局部优化环境，推进软件技术创新、企业孵化、人才培训和出口创汇，既是火炬软件产业基地可持续发展的可靠保证，也是我国火炬软件产业基地建设过程中具有中国特色的建设模式的大胆创新。

火炬软件基地发展和管理模式的突出特点是形成了具有“决策层、管理层、执行层”的“三层结构”管理模式，既开创了国内软件园管理创新之先河，也为基地的快速发展提供了制度保障。火炬软件基地所在的省市都将软件产业作为区域经济体系中的重要支撑性产业，在各级地方政府机构内成立了以主管省长、市长挂帅，各有关厅局领导参加的省、市软件园建设领导小组，形成基地管理体系中的“决策层”，立足长远，超前规划，稳步发展，倾全省、市之力建设火炬软件基地，使火炬软件产业基地获得了迅速发展的强大动力，成为基地快速发展的制度保障。

　　同志们，国家火炬计划软件产业基地能够取得这样的成绩和经验来之不易，凝聚了各部门、各地方和社会各界的共同努力。国家火炬计划软件产业基地建设15 年来，一直得到党中央、国务院的高度重视和关怀，得到中央有关部委、地方各级政府的大力支持。党和国家领导人先后视察了十几个火炬软件产业基地及其骨干软件企业，对基地的建设成就给予了充分肯定，对软件企业不断发展壮大寄予厚望。我提议，让我们以热烈的掌声向所有关心和支持火炬软件产业基地发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向国家火炬计划软件产业基地的建设者和管理者表示崇高的敬意！ 

　　三、国家火炬计划软件产业基地发展所面临的新形势

当前，世界软件技术呈现出“网络化、服务化、智能化、平台化”的发展趋势，也使IT技术、互联网与通信相互融合成为发展趋势，从而引发软件产业一些重大转变：一是软件从单一产品竞争转变为多样化；二是业务模式正从以软件为核心转向以服务为核心，三是信息系统正从“硬件主导型”转向“软件主导型”，四是产业价值链正从“以PC为中心”转向“以网络为中心”；五是产业分布正从发达国家为中心转向世界多极化。展望今后几年，“融合”使不同技术的边界越来越模糊；“整合”使用户建立无缝整体解决方案；“标准”使服务产品化和服务流程标准化；“创新”使云计算、虚拟化、绿色IT等成为一种新的应用。

　　随着软件产业日益成为国际竞争的焦点和各国竞相发展的战略性先导产业，我国将发展软件产业提高到了提升国家竞争力、走新型工业化道路和确保国家安全的战略高度。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）的出台，凸显了加快发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，必将对软件科技创新和产业化发展产生重大影响，并迎来新的战略发展机遇。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，发展战略性新兴产业，加快发展服务业；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍。这为我们下一步的发展指明了路径和方向。国家火炬计划软件产业基地经过15年的建设和发展，已经积聚了一大批科技创新资源，形成了良好的产业化软硬件环境，具备了进一步发展战略性新兴产业和现代服务业的基础和条件。国家大力发展战略性新兴产业及现代服务业对软件产业的发展带来了机遇，也对火炬软件产业基地的发展提出了新的、更高的要求。面对新机遇，我们必须进一步提高火炬软件产业基地的产业化服务能力，使火炬软件产业基地在参与国际竞争与转变我国经济增长方式过程中发挥更大的作用，也从而肩负起使我国从软件大国向软件强国转变的历史重任。

　　四、加快国家火炬计划软件产业基地的建设，为转变经济发展方式做出新贡献

　　“十二五”期间，我们要深入贯彻科学发展观，以《“十二五”国家科学和技术发展规划》为指针，落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以及科技部关于培育发展战略性新兴产业和大力发展现代服务业的战略部署，以支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，以提高自主创新能力为中心，以软件重大关键技术研发及产业化应用为突破口，以建设面向现代服务业与战略性新兴产业的软件专业园区为重点，推进火炬软件产业基地提高产业化服务能力，营造软件企业快速发展的创新创业环境，加快软件产业联盟和软件创新集群发展，把国家火炬计划软件产业基地建设成为战略性新兴产业及现代服务业的重要支撑，推动我国软件与信息服务业走上创新驱动的良性发展轨道。

　　为较好的完成上述主要工作与任务，我结合科技部的工作谈以下几点意见：

　　（一）加强产业发展研究和规划制定，发挥国家火炬计划软件产业基地支撑发展战略性新兴产业及现代服务业的作用

　　随着我国现代产业体系的发展和完善，在改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业和全面提高信息化水平的过程中，对软件等信息技术的需求明显增加，将直接带动软件与信息服务市场的扩张和软件产业的快速发展。面对新的发展趋势，要认真研究战略性新兴产业自身的发展规律和软件技术突破对其的影响、发展趋势和方向、产业需求和产业价值链构成，分析软件产业基地发展所面临的环境要素、客观条件、发展定位和产业细分，有重点、有选择地研究制定软件产业基地发展规划。科技部将围绕战略性新兴产业和现代服务业发展的重大任务和紧迫需求，编制相关“十二五”科技专项规划，指导现代服务业发展和产业升级。同时，鼓励和支持国家火炬计划软件产业基地依托软件产业联盟或产业集群，建设一批面向战略性新兴产业和现代服务业的软件专业园区，突出优势、错位发展。对符合条件的专业园区给予认定，充分发挥国家火炬计划软件产业基地支撑发展战略性新兴产业和现代服务业的载体作用。

　　（二）进一步营造软件科技创新与产业化的良好环境，提升产业核心竞争力    

　　良好的发展环境是软件企业创新创业的基本要求和条件，是进一步加强软件科技创新与产业化进而提升软件产业核心竞争力的重要保障。火炬软件产业基地和所在地方政府，要积极落实国家发展战略性新兴产业和现代服务业的规划，制定有利于软件企业发展的优惠政策和配套措施。科技创新是培育和发展战略性新兴产业的根本途径，要高度重视科技创新和产业化资源的发掘、利用和共享，建立若干开放式的国家重点实验室、产业化重大专项设施和专业化共性技术服务平台，加强创新资源共享体系的建设。以企业为主体的“产学研”合作，是引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化重要组织形式。大力推进“产学研用资”开展软件技术和产权交易，建立客户关系和投融资渠道，将十分有助于增强软件产业联盟和集群的竞争力。科技部将充分运用863计划、支撑计划、火炬计划、新产品计划和科技型中小企业技术创新基金等科技计划支持和引导地方政府、软件产业基地制定相关政策、落实配套措施。对资源分布集中、产业布局合理和服务模式创新的软件产业基地，通过开展“软件产业化服务创新工程”，利用云计算提升基地的创新服务能力。积极发展科技服务业，充分发挥技术市场、创业投资机构等科技服务体系的作用，促进创新资源的流动和凝聚。继续推进高新技术企业认定、技术先进型服务企业认定，发挥软件专业孵化器的作用，培育壮大软件创新企业群体，提升产业核心竞争力。

　　（三）推动落实国家中长期人才发展规划纲要，把火炬软件产业基地建设成为软件人才的创新、创业高地

　　深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》，积极对接国家、地区中长期人才发展规划纲要，实施“人才生根”战略，进一步形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，以人才优势构筑基地发展的核心竞争力。坚持以“人才引领产业发展”的新理念，增强人才优先发展、人才优先投入的意识，切实将强化人才引进和培养作为增强基地核心竞争力的战略选择，创新人才培养方式，完善人才激励政策，优化创新创业环境，充分激发人才活力，发挥高层次人才在软件产业发展和人才队伍建设中的引领作用，不断放大基地人才竞争比较优势，推动火炬软件产业基地快速发展。

 　　 鼓励和支持软件产业基地及所在地区根据自身条件和特点制定吸引和培育人才的地方政策，同时也通过组织落实“千人计划”、实施“创新人才推进计划”和实行“人才+项目”的形式集聚和培养创新人才。做好人才服务是吸引和留住人才的重要内容，要以“人才为本”的理念开展软件创新人才服务工程，运用现代服务业的方法和技术手段，搭建软件创新人才服务平台，切实解决好创新人才的服务问题。支持成立“火炬软件园人才培训与教育联盟”，鼓励软件园培训机构通过校企联合、校地联姻培养复合型软件人才，逐步建立软件创新创业人才信息共享机制，通过合作与交流共同提升我国软件人才培训与教育产业整体水平。以人才高地建设带动软件产业高地、创新高地建设。

　　（四）继续深入推进国际化战略，提高火炬软件产业基地企业的国际竞争力

　　 国家火炬软件产业基地的快速发展，得益于对软件产业国际化发展道路坚持不懈的创新与探索。由于软件产业是一个国际化程度很高的产业，国际金融危机对软件产业的发展提出了更加严峻的挑战，作为我国软件产业发展主力军的国家火炬软件产业基地也同样面临着新的挑战。火炬软件产业基地需要采取一种更加开放的姿态，充分利用全球资源来推动软件产业的国际化，建设具有强大国际竞争力的软件产业基地和软件企业集群。今后，将主要从以下几方面积极推进国际化进程：

 　　 一是加强对国际上软件先进技术的引进消化吸收再创新。支持软件产业基地引进国际研发中心，或通过国家技术转移示范机构、创新驿站进一步建立技术引进的渠道；主办或协办各种国际会议、组织企业出访、参加国际展览等工作，加强软件基地及企业的国际交流与合作。组织专业培训，消化引进技术并降低再创新的成本。二是进一步深化实施COSEP工程。国家火炬计划继续支持技术、培训、渠道和金融四大外包公共服务平台的建设，支持以COSEP企业为核心的各类创新联盟的建立和发展以及创新活动的开展，促进技术先进型服务企业成长并为新企业认定培育后备力量。三是协助软件企业拓展国际市场跨国经营。鼓励企业结合海外科技园“走出去”，积极开拓与软件产品、技术和服务有关国际市场，以及加强软件自主知识产权的技术标准在海外的推广应用。支持软件企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。支持软件产业基地建设国际化的网络营销平台，提高国际化服务能力。

 　　各位领导、各位代表、同志们！过去的15年，国家火炬计划软件产业基地的建设与发展取得了辉煌的成绩。今后5到10年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是国家火炬计划软件产业基地发展壮大、再铸辉煌的重要机遇期。相信我们从事科技工作的同志们、从事高新技术产业化的同志们一定能够抓住历史赋予我们的机遇，在科学发展观的指引下，全面贯彻十七届五中全会的精神，深入落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，高举火炬的旗帜，坚持走有中国特色自主创新的软件产业化发展道路，加快国家火炬软件产业基地的建设和发展，为建设创新型国家、推动经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献！